清远市清新区石潭镇人民政府2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在区委、区政府的坚强领导和区司法局的大力支持下，石潭镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，推动法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提高，法治政府建设取得新的进展。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻法治建设重大部署

　　（一）在习近平法治思想引导下找坐标、明方位，把牢法治政府正确航向。全体党员干部深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全体领导干部意识到法治是中国式现代化的重要保障，必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进政府各方面工作法治化，扎实推进法治政府建设各项工作落实。

　　（二）重实践，探路子，增强法治政府建设信心定力。制定干部职工学法制度和计划，利用干部职工大会、党委会、理论学习中心组学习、“三会一课”等，定期组织干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神等重要法治思想政策。2024年，共开展党委“第一议题”学习14次，法治普法活动10场，组织参加2024年度学法考试124人。

　　二、深刻认识和把握习近平法治思想

　　深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，奋力推进新时代高质量发展。石潭镇党委班子把带领全体干部认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓好落实。制定学习宣传贯彻工作方案，积极组织收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告以及学习贯彻党的二十届三中全会中央宣讲团报告会，持续用力深入推进法治建设工作落实。其中，石潭镇先后召开党委会传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，推动党的二十届三中全会精神和目标在石潭镇落地生根。

　　三、深入推进法治广东建设

　　围绕省委“1310”具体部署切实推进法治广东建设。自“八五”普法规划制定后，石潭镇有计划、有步骤地开展了法律、法规、条例等的宣传教育活动，并取得了一定的实效。一是石潭镇分别通过政府门户网、LED电子屏、乡村“大喇叭”以及横幅、宣传单、固定宣传栏、摆摊设点等方式进行活动宣传，共派发各类宣传资料1000多份，接受群众咨询100多人次。二是围绕《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规进行重点学习培训，进一步提高领导干部的法治意识和能力。三是组织镇政府124名在编干部参与2024年学法考试。四是充分发挥村（居）法律顾问职业特长，开展法治宣传教育活动，面向青少年开展法治宣传教育，每季度组织村（居）法律顾问向村（居）群众、中小学校开展法治宣传讲座，大大拓宽了群众宣传面，形成了人人学法、人人讲法、人人守法的良好氛围。

　　四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

　　（一）高度重视，强化部署推动落实。将法治政府建设纳入全镇的年度工作规划，将履行第一责任人情况列入年终述职内容，将法治建设纳入党委重要议程，通过召开党委会、党政班子联席（扩大）会议，全镇依法治镇委员会议，研究法治建设工作，及时解决法治建设工作中的实际问题。

　　（二）依法行政，加快法治政府建设。深入推进法治政府建设，加大法治人才培养力度，切实提升行政执法队伍能力水平。2024年，石潭镇组织干部职工13人参加行政执法考试，通过11人，不断推进法治队伍正规化、专业化、职业化。

　　（三）强化“五个着力”，提升履职效能。一是着力提升政务服务水平。完善公开事项清单，健全集中办理机制，推行“互联网＋政务服务”，进一步提高办事效率。二是着力打造一流的法治营商环境。加大对企法律知识宣传培训，大力推行公开承诺、马上就办、限期办结等制度，为项目建设和企业生产创造良好的法治环境。三是着力营造法治宣传的浓厚氛围。全镇深入推进法治宣传教育，组织开展宪法宣传活动、法治进村等多样性普法活动，2024年以来组织大规模的法治宣传10次，发放宣传资料1000多份，接受群众咨询100多人次。四是着力推进矛盾纠纷多元化化解。建立健全镇、村两级人民调解队伍，通过整合司法所人民调解、法官便民工作站等资源，积极运用在线调解、视频调解等方式，最大限度发挥法律顾问等司法资源在化解调处矛盾纠纷方面的作用。2024年镇、村两级共受理各类矛盾纠纷共283件，成功调解283件，协助群众制作书面协议等法律文书75份，录入调解卷宗283份，为石潭镇构建社会主义和谐社会发挥了积极促进作用。五是着力推进社会治理法治化。积极落实主要领导参与农村普法宣传、矛盾调处、民主议事等，带动了广大群众法治素养提升，构建权责明确、公开透明、简便高效、监督有力的权力运行体系。

　　五、精准发力，全面落实法治政府建设举措

　　（一）依法全面履行政府职能。一是根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《关于做好2024年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，按要求向区委、区政府报告石潭镇人民政府2024年法治政府建设年度报告，并通过政府门户网及时向社会公开。二是依法规范行政决策程序。提高领导干部和机关工作人员履行决策法定程序的要求认识，牢固树立“重大行政决策履行法定程序”“重大行政决策必经合法性审查”的意识，深入推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是优化公共服务。律师严格按照合同约定的义务，开展一村（居）一法律顾问工作到位。

　　（二）完善依法行政制度体系。加强规范性文件管理。通过加强行政规范性文件认定、制定、审核、备案、清理全流程管理，对不符合现行法律法规规章或者上级文件规定、不适应经济社会发展的政府文件予以废止，对适用期已过、调整对象已消失、规定任务已完成政府文件宣布失效，细化明确相关科室单位职责，压实管理“链条”责任，不断提高行政规范性文件质量，确保行政管理依据的效力，出台的政策更加科学有效。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究等必经程序，并通过网站公示公开征求意见等方式充分吸纳社会各界的意见建议。二是健全依法决策机制。牢固树立依法决策意识，持续细化各项程序要求和标准，有针对性地系统规范决策各环节，进一步保障政府决策科学化、民主化、法治化水平。三是实现审核队伍专业化。建立起政府法律顾问团队，法律顾问广泛参与政府行政决策合法性审核，确保决策于法有据、切实可行。2024年，镇法律顾问就重大决策、重要文件审核、重要工程等事项接受相关部门法律咨询，开展现场法律服务10次，出具法律意见书18份，为镇、村及其工作部门依法履职提供了重要参考。全镇实现村（居）法律顾问全覆盖，基本形成以政府法制机构人员为主体、律师参与的政府法律顾问工作体系，助力提升政府的依法行政水平。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，及时准确地在省行政执法公示平台公开执法信息，公布行政处罚公示13宗，行政检查公示119宗，行政许可公示141宗，并配备了3名法制审核员，完善执法全流程规范性。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格按照《广东省〈行政执法证〉管理办法》的规定做好执法证的申领、换发、补办、注销等工作，组织45岁以下干部参加执法证考试，2024年，石潭镇共82人持有执法证，17人正报名参考2025年执法证考试，切实加强石潭镇执法人才储备力量。

　　（五）全面推进政务公开。一是完善政务公开配套制度，规范政务工作。制度包括主动公开制度，依申请公开制度、保密审查制度、责任追究制度、考核制度、社会评议制度、发布协调制度、新闻发言人制度。二是做好政府网站政务公开管理工作。按上级的要求，积极开展政务公开的发布工作。截至2024年12月底，全镇主动公开政府信息59条，其中机构职能类3条，规章文件类4条，工作计划及总结类2条，行政执法类3条，财政预决算3条，乡镇动态类30条，通知公告类14条。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是依法做好信访工作。按照信访工作法治化要求，定期召开信访联席工作会议，依法依规按照“三到位一处理”工作要求处理好每宗信访案件。2024年以来，受理78宗信访案件，其中70宗已按期办理办结，8宗正在办理期限中；开展矛盾纠纷排查24次,排查出重大涉稳矛盾纠纷案件共3宗。二是做好矛盾纠纷化解工作。积极组织镇人民调解委员会、各挂村工作组及各相关部门，按照分工要求，全力以赴开展调处化解，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，减少群众上访案件的发生。2024年以来，共接待群体来访141人次，调处各类矛盾纠纷68宗，其中已处理42宗，正在调处中26宗。

　　（七）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会舆论监督。坚持党对法治政府建设工作的领导，坚决执行人大及其常委会的决议、决定。2024年，石潭镇第十七届人民代表大会第七次会议、第八次会议共收到代表提出的建议36件，已办复23件，代表满意率及基本满意率达100%。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理行政案件，尊重并执行生效裁判，配合检察机关履行对相关行政违法行为的监督职责。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，不断强化督查问效，纪委监委加强对工程项目、重大行政决策等重点领域的监督管理，进一步压实党风廉政主体责任，法治政务环境不断得到优化。三是强化内部监督，不断加大审计发现问题的整改落实力度。全镇财政资金和专项资金使用、重点工程项目及项目审批管理规范化、制度化水平不断提高。不定期对重点领域、重要时间节点进行明察暗访，以严的基调、严的措施、严的氛围正风肃纪反腐。四是加大政务公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。不断推加大重点领域信息公开力度，主动公开财政预决算、涉农收费、土地管理、扶贫救济、惠农补贴、生态环境保护等多项信息。

　　（八）加强组织保障，提高人员法治思维和依法行政能力。一是强化法治学习，树立法治思维，增强法治观念。加强培训，提高行政执法人员素质，强化法治思维和依法行政能力，着力打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的综合执法队伍。全镇在职在编干部职工参与2024年学法学考任务，镇政府124名干部职完成学考活动。二是将理论和实践相结合，不断提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。加强学习成果的转化运用，按照行政强制程序规定和时限要求，对每个环节都要严格标准、严格操作，确保行政执法工作合法、规范、高效。三是建设更高水平的平安石潭、法治石潭。全面构建“1+6+N”工作体系，优化“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制，构建基层社会治理共建共治共享新格局。2024年全年，我镇共受理矛盾纠纷1327宗，通过“1+6+N”工作体系成功调处办结1303宗，包括网格上报基层矛盾纠纷1259宗、综治中心受理68宗。

　　六、存在不足及原因

　　2024年，石潭镇法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节；一是普法宣传方式单一，效果不明显。法治宣传存在盲区死角，缺乏针对性、有效性，普法形式单一，运用新媒体少，缺乏互动性，对领导干部、青少年、致富带头人、农民等重点学法对象没有做到“分类别、多层次、全覆盖”，群众法治宣传教育效果不明显。二是依法行政能力不强。党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的水平不高，镇综合行政执法办公室执法设施不全，未能全部配备执法记录仪等专业的执法设备。三是遵法学法守法氛围不够浓厚。部分村务公开栏缺少法治宣传内容，村干部法治意识淡薄，对法治建设的重要性认识不足，法治思维未真正有效落实到位。

　　七、2025年法治政府建设工作计划

　　2025年，石潭镇将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的目标任务，继续深入推进依法行政，加快建设法治政府。

　　（一）学习贯彻习近平法治思想。通过党委理论学习中心组、专题研讨、专题党课、邀请专家专题辅导等方式扎实把党的二十大和二十届二中、三中全会中关于坚持全面依法治国和推进法治中国建设的相关内容学习好、宣传好、贯彻好。

　　（二）强化组织保障。深入学习中央和省、市、区关于法治政府建设的相关部署要求，制定法治建设方案，对相关任务进行分解，紧扣镇域经济社会发展主线，对年度法治政府建设工作进行系统性部署安排，建立法治建设工作有序、有效运行机制，做到有计划、有检查、有总结，提升法治建设工作成效。

　　（三）着力规范政府行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，做到行政执法全过程可回溯管理，增强行政执法透明度。扎实推进综合执法改革，通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式，不断提升行政执法能力水平。

　　（四）着力提升法治宣传学习效能。全面加强依法行政宣传教育，充分利用全国法制宣传日、宪法宣传周、法治宣传月等形式多样的普法主题教育，让法治政府建设深入人心。继续组织全体干部深入学习相关法律法规。及时修订和完善与法律法规相适应的地方规范性文件，加强规范性文件的清理工作，进一步完善行政政策体系。

　　八、其他需要报告情况

　　在2023年法治政府建设考评中，上级部门指出我镇在法治政府建设中存在的不足：一是在综合行政执法规范化建设中存在不规范和公示不及时问题。二是未履行《广东省行政规范性文件管理规定》有关制定要求制定相关行政规范性文件。三是重大行政决策相关材料不够规范问题。

　　石潭镇对2023年法治政府建设中存在问题高度重视，多次召开相关整改会议，全面梳理排查问题存在原因并及时作出整改，整改情况如下：一是提高行政处罚案件处理程序及档案资料整理规范性。加强对执法人员业务培训力度，2024年我镇执法人员积极参加上级部门组织的执法培训，共参加培训8场22人次。二是做好行政处罚案件程序资料，并注意做好时间期限、公示时间、签名等细节把控。2024年全年，我镇处理行政案件148宗，其中行政检查119宗，行政处罚29宗，行政强制0宗，累计有效案件148宗，累计有效文书数量354份，行政检查和行政处罚案件公示及时率100%。三是严格针对发文内容进行审核，细化文件起草、报送、审核、发布、备案及清理程序，加强与镇法律顾问合作深度，压实行政规范性文件制定各环节主体责任，2024年石潭镇没有制定发布行政规范性文件。三是严格对照《重大行政决策程序暂定条例》要求，完善落实重大行政决策全流程审核复审制度，确保决策合法合规、科学化、民主化、效果明显。